大选获胜重回白宫，共和党控制参众两院，再加上最高法院保守派大法官占多数，意味着特朗普在第二任期推行自己的政策主张更为便利。在第一任期，“美国优先”、大幅减税、打击移民、挥舞关税大棒、各种“退群”，交易性和不可预测性成为特朗普执政的显著特征。此番胜选后，特朗普任命共和党鹰派或是支持其经济政策的商业和新闻人士担任要职，其内政外交不确定性更甚。分析认为，特朗普2.0版政策路径预计将是“1.0版的强化版”，经济、移民、外交等多项政策都会大大强化。自特朗普胜选以来，全世界都在不断推演他可能为经贸、气候变化、大国关系以及两场正在进行的战争带来何种变数。中东国家普遍期待特朗普再度上台，认为尽管他可能会为中东带来较大不确定性，但其可交易的特点又将为中东带来新的机遇。

一、特朗普的经济政策主张

特朗普计划通过对内减税（个人和企业），对外加征关税等措施来刺激美国经济；实施贸易保护主义，保护国内产业和就业，还计划将关键供应链带回美国，以此推动制造业回流。

特朗普表示坚守美元作为世界储备货币的地位，威胁对放弃使用美元的国家征收100%关税。主张美联储降息，以促进出口和制造业发展。在外汇市场上，特朗普一贯支持弱势美元政策，他认为强势美元不利于美国经济，尤其是制造业复苏，弱势美元有助于缩小贸易逆差，并推动美国的“再工业化”。然而，有观点认为，特朗普政府提高关税等强硬措施可能引发通胀率上升和财政恶化，推动市场利率上升，从而导致美元升值。近年来，美元指数强劲，特朗普胜选后，美元呈升值态势。

特朗普主张放宽对化石燃料开发的许可限制，削减环境法规，减少或取消联邦政府对清洁能源的支持，或许再度宣布退出巴黎气候协定。

特朗普将继续秉持“美国优先”原则，继续推行贸易保护主义，对外国输入的产品全面征收高额关税，不仅针对“竞争性国家”，还可能包括美国的盟友。特朗普威胁对中国发动第二次贸易战，将对来自中国商品的进口关税上升到60%至100％。关税战将引发贸易摩擦，破坏现有的全球贸易体系和供应链，导致全球贸易风险上升，同时也将通过通胀高企等方式反噬美国。

特朗普认为，近四年来美国涌入1000多万非法移民，几近失控，带来很多经济、社会问题。为此，特朗普第二任期将严厉管控移民，加大对美墨边境地区的防护栏修筑，还计划实施美国历史上最大规模的非法移民驱逐行动。这不仅会引发美国与墨西哥等拉美国家、穆斯林国家之间的矛盾，还可能造成美国国内劳动力短缺问题。

特朗普推行“美国优先”战略，在减少资源投入的情况下，要求盟友增加防务开支，将对同盟体系带来较大冲击，同时与全球南方国家渐行渐远。特朗普对多边贸易协定兴趣不大，更倾向于建立排除中国、俄罗斯等国的小范围多边机制，类似“贸易版北约”的概念。这将对现有的区域经济合作组织如亚太经合组织、金砖国家等多边机构产生冲击，一些国家可能会在新的贸易格局下重新选择合作伙伴和合作方式。

特朗普认为国际组织限制了美国的行动自由，可能会继续减少美国在国际组织中的参与度，甚至可能退出一些国际组织或协议。全球治理的多边合作机制将受到冲击，削弱全球治理的有效性，使一些全球性问题如气候变化、反恐等难以得到有效解决。

二、特朗普经济政策主张对中东国家的影响

由于沙特等中东产油国在国际石油市场上与美国保持着密切联系，而且海湾国家本币汇率长期与美元挂钩，石油美元计价机制确保了美国金融霸权的基础和沙特等海湾国家的安全保障。美国是约旦，埃及等北非国家重要的援助、投资来源地和贸易伙伴，国内经济对国际融资依赖较高。伊朗在美国制裁下经济举步维艰，土耳其货币和经济走势也与美国密切相关。因此，特朗普经第二任期经济政策势必将对中东地区经济发展造成影响。

从能源政策来看，特朗普主张重点发展传统能源产业，大力支持页岩油、天然气等的开发，鼓励企业加大投资力度。可能会导致国际原油市场供应增加，油价下跌。原油收益减少对中东产油国经济发展和多元化转型带来不利影响。美国石油增产是促成OPEC+减产协议和沙特自愿大幅减产的一个关键因素，为确保石油市场供需平衡和价格平稳，以沙特和俄罗斯为首的OPEC+与美国的摩擦有可能加大。特朗普在气候领域退群和延缓新能源发展，也有可能对中东一些国家的能源转型和绿色经济发展造成影响。

特朗普美国优先的“内顾”政策，如保护主义、加征关税、减少资源投入等也会在一定程度上影响中东地区经济走向。加征关税加大了全球贸易风险，不利于中东国家对美出口，尽管美国在中东的贸易总额和贸易逆差量都比较低。长期以来，沙特等国保持投资美国先进技术，希望促进美国向沙特转让技术，发展自身科技和军工业。美国为保持自身优势，以国家安全为由限制高科技产品出口，包括沙特等中东国家。特朗普第二任期内，会进一步限制高科技产品出口。美国减少资源投入，继续从中东收缩，将减少对中东国家的援助和投入力度，让富裕的海湾盟国承担更多责任。

特朗普将继续加大与沙特等海湾国家的防务合作，加大军售力度。特朗普第一任期内的首访国家就是沙特，第一任期也是美国对沙特军售的扩张时期。特朗普在第二任期将继续加强美沙的军事合作，并将极力推动达成一个旨在解决沙特、美国和以色列之间所有争议的“大交易”。

在国内经济持续增长和通胀可能进一步上升的情况下，减税、提高关税和打击移民的立场可能让通胀压力卷土重来，从而使得货币政策进一步宽松面临更大阻力。美元强势和债券收益率预期上升，从而导致美元进一步从发展中国家回流美国。这会影响中东国家的项目融资、本币汇率和经济结构改革。而外国直接投资是海湾国家、土耳其、埃及等中东国家经济发展的重要融资来源。

在特朗普第一任期，上台后不久就签署了“穆斯林禁令”，禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国，当年从这些国家来的持美国绿卡的人也被拒绝入境。特朗普第二任期实施更为严厉的移民政策，必将对美国与中东地区穆斯林国家的公民正常交流、侨汇收入等产生负面影响。

特朗普计划在他的第二个总统任期内，对伊朗采取更加强硬的措施，其中包括大幅增加制裁，遏制其石油销售，以此打击伊朗的核计划及其对“中东代理人武装”的支持。同时，通过“长臂管辖”对与伊朗合作的第三方实施制裁，例如，禁止其他国家购买伊朗石油，以此对伊朗进一步极限施压。伊朗将承受更大的经济压力。

（作者简介：姜英梅，中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院副研究员）