特朗普第一任期的能源政策显著体现了其“美国优先”的执政理念，核心目标是大力发展传统化石能源，减少对进口能源的依赖，实现“能源独立”。尽管在全球气候治理领域，特朗普第一任期采取限制国际能源合作与交流的政策，但也在一定程度上扶持了清洁能源的发展，只是支持力度要明显小于化石能源。在2024年11月举行的美国大选中，共和党取得压倒性胜利，特朗普不但赢得总统选举，共和党还同时赢下了参议院和众议院的控制权。作为全球最大的原油和天然气生产国，以及全球经济体量最大的国家，特朗普第二任期的能源政策将对全球油气供给以及全球气候治理进程产生重要影响，因而也成为全球能源界关注的焦点。
一、特朗普第一任期的能源政策
在特朗普第一任期，美国能源政策的核心旨在实现美国能源独立，通过扩大国内能源生产来降低能源供应成本，创造就业、提升美国在全球能源市场中的地位。四年总统任期中，特朗普大力支持化石能源发展，美国同时成为全球最大的原油和天然气生产国。同时，特朗普“抵制”参与全球气候治理进程，退出《巴黎协定》的举动则是给全球“碳减排”进程带来严重冲击。
为支持油气部门的发展，2017年，特朗普政府上台伊始就着手放宽对传统化石燃料的开采管制，包括撤销奥巴马政府时期的清洁能源计划，修改环境法规，减少对传统能源行业的束缚。为支持国内页岩油气资源的勘探与开发，特朗普放宽钻探限制和简化审批流程，提高油气开采的积极性。在基础设施建设方面，特朗普批准了多个重要的油气项目，如二叠纪盆地新管道建设项目，以扩大能源运输通道的能力。此外，特朗普还实施一系列税收减免措施，降低了油气企业的生产经营成本。根据英国能源研究院(EI)数据，在特朗普第一任期内，美国油气产量迅速提升，原油年产量由其上任前2016年的5.7亿吨增至2020年的7.1亿吨，增幅高达24.2%；同期，天然气产量则是由7247亿立方米增至9160亿立方米，增幅高达26.4%。美国同时成为全球最大的原油生产国和天然气生产国。
对于全球气候治理问题，特朗普及其团队对气候变化的科学性和紧迫性持怀疑态度。因此，特朗普第一任期对于全球气候治理的国际合作采取 “抵制”和“退群”的态度。在2017年上任后不久，由于认为对美国的经济不利，特别是对化石能源发展的限制过多，美国宣布退出《巴黎协定》，而美国退群也起到示范效应，从而给全球气候治理的国际合作带来极为不利的影响。
特朗普第一任期的能源政策明显偏重于传统能源的发展，尽管在一定程度减少了对电动汽车、太阳能、风能等清洁能源的补贴力度，但特朗普政府并未完全放弃对可再生能源的支持。例如，在太阳能和风能技术的研发方面，联邦政府给予了相应的资金和政策支持。此外，特朗普政府还推行税收抵免及现金补贴政策，鼓励企业和家庭使用更加清洁高效的能源系统。在特朗普第一任期内，美国可再生能源投资活动也保持活跃，根据英国能源研究院(EI)数据，2016—2020年，美国可再生能源发电量从367.4太瓦时增至547.7太瓦时，增幅为49.1%。
二、特朗普第二任期的能源政策展望
从特朗普竞选期间以及成功当选后的表态来看，在能源领域，特朗普第二任期应当是延续第一任期“能源独立”的政策主张。
首先，在油气产业发展方面。特朗普在竞选时提出“增加石油产量、降低油价”的口号，故第二任期将会大力支持油气部门的发展，通过刺激页岩油气的生产，实现提高油气产量、带动相关就业，压低国内油气价格的目标。为鼓励油气部门发展，特朗普正式执政后，将有可能废除或修改拜登政府推行的甲烷排放限制等不利于传统能源开发的限制性政策，并有可能会进一步缩短油气钻探许可的审批时间。此外，为推动液化天然气（LNG）出口，未来特朗普政府可能会解除暂停发放新的LNG出口许可证的禁令，加速LNG出口装置的建设审批。为扩展LNG出口市场，未来特朗普政府也有可能会通过外交压力，推动欧洲及其他国家通过签订长期协定的方式，加大对美国的LNG进口。
其次，气候治理的国际合作方面。鉴于特朗普及其过渡团队依然对气候变化的科学性和紧迫性持怀疑态度，因此，可以预期，特朗普第二任期将会继续对气候治理的国际合作持保守态度。据《纽约时报》报道，特朗普的过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次让美国退出《巴黎协定》。如果美国再次退出《巴黎协定》将很可能会引发其他国家的效仿，从而给气候治理的国际合作带来严重负面冲击。
最后，在可再生能源发展和绿色转型方面。尽管特朗普竞选期间，多次提出要废除拜登时期退出的《通胀紧缩法案》，以此降低支持电动汽车、绿色能源发展带来的财政压力。但由于《通胀紧缩法案》支持的产业已在德克萨斯等共和党控制的州以及一些支持特朗普的摇摆州扎根，因此，在美国众议院通过决议完全废除该法案将存在很大困难。同时，特朗普重建美国制造业的主张也不可能完全忽视电动汽车和电池制造业的发展。因此，特朗普第二任期将极有可能会降低《通胀紧缩法案》的补贴力度，降低国家财政对可再生能源和绿色转型的资金支持，而不是完全废除该法案。
（作者简介：刘冬，中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员）
