非洲之角位于非洲东北部和亚丁湾南岸,连接亚非欧三大洲，扼守红海—亚丁湾航道，战略位置十分重要。近年来，非洲之角地区各种安全挑战不断，内部冲突与外部干预交叉混织，使该地区成为全球最动荡的地区之一。近年来，中国与非洲之角地区国家间的政治、经贸、人文交往密切，各领域合作日益加强，中国已成为该地区最大的投资国。非洲之角地区的安全治理关乎非洲之角及非洲大陆的安全，也同样关乎中国在非投资、企业人员和资产安全。

一 非洲之角面临多重安全挑战

近年来，非洲之角地区安全局势出现一些积极向好的变化，如埃塞俄比亚与厄立特里亚在2019年实现和解并结束了持续20年的敌对状态、索马里海域的海盗活动得到有效控制，但该地区仍面临地区国家内部冲突、国家间关系紧张、域外大国干预以及恐怖主义、气候变化等各类传统安全与非传统安全问题相互交织，安全挑战趋于多元化和复杂化。

首先，地区主要国家埃塞俄比亚和苏丹的国内冲突频发，凸显非洲国家在发展治理过程中保持族群关系和谐的重要性。作为非洲人口第二大国，埃塞俄比亚以工业化的迅速发展成为非洲“发展型国家”的佼佼者。然而，由于在发展过程中族群关系与权力分享未能得到妥善平衡处理，2020年11月埃塞俄比亚爆发了联邦政府与地方武装“提格雷人民解放阵线”（简称“提人阵”）之间的武装冲突。2022年11月2日，埃塞联邦政府与“提人阵”在南非比勒陀利亚签署停火协议，双方宣布结束提格雷冲突并永久停止敌对行动。然而，提格雷冲突结束后不久，埃塞联邦政府又同曾经并肩作战的阿姆哈拉民兵武装爆发冲突，埃塞安全局势仍面临威胁。

苏丹自2019年4月执政长达30年的“强人”巴希尔下台以来一直政局动荡。先是2021年10月苏丹军方不愿意放弃权力并发动政变导致“军民共治”的政治过渡期夭折。接着是握有军权、拥有不同主体部族支持的两大军事力量，即苏丹武装部队与快速支援部队，因军队整编和领导权等问题产生矛盾在2023年4月爆发激烈武装冲突，迄今未能平息。截至2024年5月，冲突已导致苏丹1.55万人丧生，超过870万人流离失所，约2500万人需要人道主义援助。

其次，尼罗河水资源争端及埃塞俄比亚寻求红海出海口，导致地区国家间关系紧张。埃塞俄比亚、埃及和苏丹围绕埃塞复兴大坝建设的尼罗河水资源争端长期未得到解决。2011年，埃塞利用埃及政局动荡、苏丹南北分裂之机，在尼罗河上游修建复兴大坝。埃及担心大坝建成后会导致尼罗河流入下游的水量锐减，因此在大坝修建之初就强烈反对。埃塞、埃及和苏丹三国围绕复兴大坝建设的法律和技术问题已经进行十余年谈判，至今仍未达成各方认同、具有法律约束力的协议。大坝建设还导致三国间矛盾不断激化，埃及曾下令将导弹瞄准复兴大坝，并多次同苏丹举行联合军演，以应对埃塞修建复兴大坝的“威胁”。埃塞则不顾埃及和苏丹的反对持续推进大坝建设，目前已对建成的复兴大坝完成四次蓄水。

在地区层面，缺乏出海口的内陆大国埃塞还因寻求红海—亚丁湾航道出海口导致与周边国家关系紧张。2024年1月，埃塞政府与东部邻国索马里联邦共和国境内的所谓“索马里兰共和国”签署谅解备忘录，埃塞租用索马里兰亚丁湾沿岸20公里土地，并获得柏培拉港（Berbera）使用权，期限为五十年。该备忘录遭到索马里政府强烈反对，并引起红海沿岸埃及、厄立特里亚、苏丹等国担忧，恐将削弱地区反恐合作。2024年10月10日，埃及、索马里和厄立特里亚三国领导人在厄特首都阿斯马拉举行峰会。会后声明指出三国将加强合作，共同应对安全挑战，尊重地区国家主权和领土完整。尽管声明并未提及埃塞，但针对埃塞意图明显。有媒体称，这次峰会实际上标志着三国“反埃塞”联盟的初步形成，地区局势也将进一步走向紧张。

另外，非洲之角地区面临的恐怖主义、气候变化等非传统安全挑战也日益严峻，人道主义危机不断加剧。在恐怖主义威胁方面，非洲之角地区主要面临索马里青年党和“伊斯兰国”的挑战。索马里青年党长期控制索马里中部和南部地区，在索马里、埃塞、肯尼亚等国频频制造恐怖袭击。2022年8月，索马里政府联合非盟索马里过渡特派团（ATMIS）、地方部族武装以及美国、土耳其等共同清剿青年党。行动第一阶段基本将青年党赶出索中部地区，并从金融上切断青年党资金来源。但青年党不断招募新成员，继续在索中南部地区发动恐怖袭击，特别是暗杀索马里重要政治人物、袭击非盟军事基地等。2023年5月，青年党在肯尼亚东部恐袭造成30多名士兵、警察和平民死亡，引发当地民众恐慌。据联合国相关机构统计，从2023年初至2023年10月，青年党袭击共造成1289名平民伤亡。索马里政府2023年8月6日开始实施第二阶段打击行动，但面临兵力不足等现实问题，难以顺利完成反恐任务。

近十年来，非洲之角地区还遭受降雨减少、干旱、洪水等一系列气候变化问题带来的人道主义灾难。2010年10月以来，非洲之角经历四十年来最严重干旱，连续五个雨季降雨量低于平均水平。降雨减少使农业生产受到极大影响，加之蝗虫灾害，农作物产量大幅下降。在索马里，近两年多的干旱使该国陷入严重饥荒，据估计，2023年11月至2024年4月，世界粮食计划署在索马里的资金缺口达3.78亿美元。索马里共有780万人受干旱影响，670万人需要粮食援助。

二 全球安全倡议及中国对非洲和平安全建设的贡献

首先，在推动新安全观的全球共识建立方面，中国提出了“全球安全倡议”。该倡议是习近平主席在2022年4月首次提出。2023年2月，中国政府又正式发布了《全球安全倡议概念文件》。文件中明确提出，全球安全倡议包括六大核心理念，即“六个坚持”：坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持尊重各国主权、领土完整；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。全球安全倡议体现了中国对全球安全治理的不断探索，是对当今世界安全挑战的积极回应。近年来，习近平主席向世界多次阐述全球安全倡议的理念内涵和时代意义，获得国际社会广泛认同。全球安全倡议如今已得到100多个国家和国际地区组织的支持认同，写入多份中国与其他国家、国际组织交往合作的双多边文件。

其次，在中非合作论坛框架下不断加强中国与非洲国家的安全合作，并以“非洲之角和平会议”为抓手，推动建立健全地区安全机制。随着中非合作的不断深入以及非洲面临的安全挑战日益严峻，非盟和大多数非洲国家都希望中国加大对非洲安全领域的投入。自2012年第五届中非合作论坛部长级会议以来，中非和平安全合作就成为中非合作的重要内容之一，2024年9月中非合作论坛北京峰会提出的未来三年中非合作“十大伙伴行动”中就有“安全共筑伙伴行动”，中方明确提出将同非方携手建立落实全球安全倡议伙伴关系，打造全球安全倡议合作示范区，开展全球安全倡议先期合作。中方将向非方提供10亿元人民币无偿军事援助，支持非洲国家军队建设，为非方培训6000名军队人才和1000名警务执法人员，邀请500名非方青年军官访华，开展中非军队联演联训、联合巡航，实施“助力非洲摆脱雷患行动”。深化共建“一带一路”安全保障交流与合作，为非方培训1000名警务执法人员，共同维护合作项目及人员安全。

2018年9月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会上还宣布设立中非和平安全论坛。中国国防部已先后于2019年7月、2022年7月和2023年8月在北京举办了三次中非和平安全合作论坛，每次都吸引了众多非洲国家防务部门和军队领导人、非盟和平与安全事务负责人、非洲国家驻华武官参会，为共谋非洲和平发展献计献策。

针对非洲之角地区面临的安全挑战，2022年中国提出了“非洲之角和平发展构想”，任命了中国外交部首位非洲之角事务特使，并以“非洲之角和平会议”为抓手，助力建立健全非洲之角地区安全机制。2022年6月和2024年6月，由中国提出并先后在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴和北京召开了两届“非洲之角和平会议”，每次会议都邀请到埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、索马里、南苏丹、苏丹、乌干达等非洲之角地区国家高官代表出席。“非洲之角和平会议”务实、高效，中国搭台、非洲之角国家唱戏，由非洲人自己掌握解决地区事务与问题的主导权，这一模式被“全非新闻网”称为是中方为完善非洲之角安全治理贡献的智慧方案，将极大助力地区和平发展进程。肯尼亚《旗帜报》发表学者卡文斯·阿德希尔的评论文章指出，中国提出的“非洲之角和平发展构想”高度呼应了地区国家希望将非洲之角建设成为一个稳定、和平和经济可持续发展地区的共同愿望，中方不附加任何政治条件，这与西方介入非洲之角问题的最后通牒式和胁迫性的做法形成鲜明对比。

（作者简介：贺文萍，中国非洲研究院研究员）