2024年1月1日新年第一天，埃塞俄比亚政府总理阿比与东部邻国索马里联邦共和国境内的所谓“索马里兰共和国”“总统”缪斯·比希·阿卜迪签署谅解备忘录，埃塞租用索马里兰亚丁湾沿岸20公里土地，并获得柏拉培港的使用权，期限为五十年，作为回报，索马里兰将获得埃塞航空公司部分股权，并且埃塞未来可能会承认索马里兰为独立国家。

一 索马里及国际社会的反应

备忘录签署后，遭到索马里政府的强烈反对，指责埃塞的行为是对索马里主权的侵犯，强调索马里兰只是索马里联邦共和国的联邦成员之一，只有联邦政府才有权向外国出租土地。第二天，索马里召回驻埃塞大使。非盟、阿盟、欧盟、伊斯兰合作组织、美国、土耳其等国际和地区组织以及部分国家也发表声明，表示尊重索马里联邦共和国的主权和领土完整。阿盟表示将全力支持索马里政府，拒绝并谴责该备忘录；埃及反应强烈，在备忘录签署后的第二天，塞西总统致电索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德，表达了对索马里的支持，并于1月7日派高级代表团访问索马里，受到索马里总统的亲自接见，同时邀请索马里总统访问埃及。

二 地区紧张局势将加剧

索马里兰位于索马里北部，濒临亚丁湾。1887年，索马里北部沦为英国“保护地”，为英属索马里；1925年，索马里南部沦为意大利殖民地，为意属索马里。1941年，英国控制整个索马里。1960年6月26日，索马里北部独立；7月1日，索马里南部独立；同日，索马里南、北部合并，成立索马里共和国。1991年索马里中央政府倒台后，索马里兰于同年单方面宣布独立，拥有自己完整的政治制度、警察部队，并且发行货币，但一直未得到国际社会的承认，埃塞若承认其独立地位将引发地区局势的严重危机。

一是导致埃塞俄比亚与索马里关系紧张。冷战时期，两国相互支持对方的反对派，1977—1978年两国还爆发了欧加登战争。2006年，埃塞为防止索马里武装组织伊斯兰法院联盟掌权威胁本国安全，出兵索马里，打击伊斯兰法院联盟，两国关系紧张。此番埃塞与索马里兰签署谅解备忘录，严重损害了索马里的国家主权，必将导致两国关系进一步恶化。

二是加剧地区紧张动荡。 谅解备忘录签署后，索马里青年党公开反对该协议，并威胁对埃塞进行报复。青年党作为非洲之角地区最主要的武装组织，长期以来利用索马里人反对埃塞的情绪筹集资金、招募人员。索马里青年党可能会加大对埃塞军队的袭击。索马里青年党过去曾多次袭击埃塞军队，并在埃塞境内活动，2022年的一次袭击造成埃塞军队167名士兵死亡。作为非盟驻索马里过渡特派团成员国以及与索马里签署的双边协议，埃塞在索马里部署了5000名士兵，负责索马里中部和西南部与埃塞接壤地区打击极端组织活动。如果埃塞和索马里两国关系恶化，埃塞撤军，将对索马里乃至非洲之角的安全局势将面临极大威胁；即使埃塞不撤军，如果两国断绝外交关系，也会影响埃塞军队在索马里继续存在的合法性。

三是引发埃及、吉布提、厄立特里亚等邻国担忧。埃及和埃塞在复兴大坝问题谈判陷入僵局，关系恶化，甚至一度剑拔弩张。埃及在红海拥有众多港口，担心埃塞进入亚丁湾沿岸，将控制红海—亚丁湾航道的咽喉，威胁苏伊士运河的安全。2018年，厄立特里亚与埃塞和解。2020年埃塞政府“提人阵”爆发冲突后，厄立特里亚曾与埃塞政府并肩与“提人阵”作战，但当埃塞政府同“提人阵”签署和平协议后，两国关系恶化。吉布提经济严重依赖埃塞每年支付15亿美元港口使用费，埃塞找到新的出海口，吉布提的这笔港口使用费收入就会降低，甚至没有了，将对吉布提经济造成严重打击。

三 埃塞俄比亚的战略目的

 1993年，厄立特里亚独立，埃塞俄比亚失去出海口，成为非洲面积最大的内陆国，世界上人口最多的内陆国。1998年前，埃塞有权免费使用厄特阿萨布港；1998年，因边境划界纠纷，两国爆发战争，使其失去了这项权利。于是，寻找出海口成为埃塞历届政府的梦想。当前，埃塞主要通过吉布提港进出口货物，占其贸易总量的95%，每年支付高昂的费用。与此同时，非洲之角地区局势动荡，两国关系随时可能发生变化，这些因素都会影响埃塞出海口安全。2023年10月，阿比在议会的讲话中指出，红海—亚丁湾出海口事关埃塞生死存亡，要将1.2亿埃塞人民从“地理监狱”中解救出来，让红海和尼罗河成为埃塞发展的基础。红海—亚丁湾出海口对埃塞的意义体现在增强地区影响力、军事安全、经济发展以及赢得民众支持等多方面。

一是增强地区影响力。自20世纪90年代埃塞成为内陆国后，在地区的影响力下降，国家面临多重困境。阿比上台后，致力于恢复埃塞昔日荣耀，成为非洲最强大的国家，在非洲之角地区发挥更大影响力。2020年1月，在沙特首都利雅得，由红海和亚丁湾沿岸八国组成的红海和亚丁湾沿岸国家理事会成立，理事会将埃塞排除在外，对埃塞造成极大打击，阿比表示，没有埃塞的参与，红海不会实现安全。2020年爆发提格雷冲突后，埃塞同西方国家关系恶化，遭到国际制裁，阿比政府急需提升地区的影响力，重获西方国家的重视，改善多边关系。获得红海—亚丁湾出海口是提升埃塞地区影响力最有效途径。

二是军事安全层面。国际社会普遍认为，埃塞获得出海口的主要目的是建立海军基地。埃塞曾拥有强大的海军，失去出海口后，海军也随即撤销。2019年埃塞宣布重建海军，同年同法国签署军事合作协议，法国支持埃塞建立海军。在红海沿岸建立军事基地，保证埃塞在红海的军事存在，有效提升军事实力，健全军种，更广泛地在地区内外进行部署和行动，在红海安全中发挥更大作用，同时可以应对域内外国家在非洲之角军事基地的威慑。

 三是经济方面的作用。柏培拉港位于亚丁湾南岸，是东非重要港口，红海—亚丁湾航道作为全球贸易最重要的航道之一，承载全球12%的货物运输。拥有出海口不仅可使埃塞每年节省高昂的港口费用，同时对其成为非洲之角地区贸易、航运中心具有重大推动力。此外还可成为重要的后勤补给站，吸引外来投资，促进经济发展。

四是转移国内矛盾。2020至2022年，持续两年的政府与“提人阵”的冲突造成60万人死亡，国内经济遭受严重破坏。与“提人阵”的冲突结束后，埃塞政府军又同曾经并肩作战的阿姆哈拉民兵组织“法诺”关系恶化，双方发生持续不断的冲突。长期的冲突与新冠疫情对埃塞经济造成巨大打击，政府债台高筑，通胀严重，年轻人失业率居高不下。与此同时，国内武装冲突影响了民众对阿比政府的支持意愿。获得出海口，能够转移国内民众对政府的不满，增强国家凝聚力，政府重获民众支持。

当前，埃塞俄比亚同索马里兰还未正式签署协议。由于数十年的内战与动乱，索马里国力衰弱，军事实力无法同埃塞抗衡。从目前形势看，埃塞和索马里两国爆发武装冲突的可能性不大。索马里政府主要通过国际和地区组织以及部分友好国家向埃塞政府施压阻止其签署协议。非洲之角国家当下面临内部冲突、领土争端以及粮食短缺等多重挑战，国际社会应努力避免非洲之角陷入更大的动荡。

（作者：杨玉鑫，浙江师范大学非洲研究院助理研究员）