《非洲发展报告（2018-2019）》指出，2018年，主要大国与非洲关系总体上呈现出战略调整与深化合作两个基本特征。作为最大的发达国家和对非合作的主要国家之一，美国对非洲战略经历了重大调整，其对非合作将在“美国优先”的原则下推进，但非洲利益是否能够得到维护将存较大疑问。形成对比的是，欧盟及法国、日本等发达国家对非合作进一步推进，其对非政策及合作平台显示了较强的延续性。金砖国家对非合作继续扩大深化。2018年非洲国际关系最为突出的事件当属中非合作论坛北京峰会，峰会显示了中非合作的美好前景和深厚基础，为南南合作提供了范例。

2018年美国对非外交有两大举措值得关注：一是当年10月美国国会通过《更好利用推动发展的投资》（BUILD，俗称“建设法案”）法案；二是12月推出美国对非洲新战略。当年美国对非洲外交突出表现在三个方面：一是在“美国优先”理念下，美国对非政策较之以往更具有选择性。其中，非洲之角地区成为美国插手的重点地区，特别是推动了埃塞俄比亚和厄立特里亚的和平和解进程。二是中国因素成为美国对非新战略和对非政策的重要考量。无论是特朗普本人，还是其他美国高官，在其访非或是提及美非关系时，多数情况下都会提到中国在非洲的存在及其对美国利益构成的挑战。三是美非经贸关系继续推进。总体看，与奥巴马政府时期的美非关系相比，特朗普政府治下的美非关系处于相对保守、收缩的状态。从根本上讲，这种情况与特朗普政府“美国优先”的外交理念有直接关系。

2018年，欧盟与非洲关系在非盟-欧盟伙伴关系的框架下继续深化发展。当年欧盟在贸易投资、教育、和平与安全、政府治理以及移民等各领域对非合作都取得积极成果。欧盟已成为非洲安全问题的重要对话合作伙伴，也是对非发展援助、经贸及文化教育等民生领域合作的重要一方。

作为在非洲有传统影响力的大国，2018年法国对非外交突出表现在三个方面：一是重视非洲、特别是法语非洲国家的安全和反恐问题，将反恐安全置于解决移民问题的背景下考虑；二是继续发展与非洲联盟的关系，继续保持非洲对于法国大国地位的基础性作用；三是继续保持法国在非洲的军事存在。保持在非洲的军事硬实力是法国长期影响非洲的坚实基础。

日本对非关系继续在合作中推进。通过“东京非洲发展国际会议”，（TICAD），日本逐步将对非合作推向战略层面，意图使日非合作平台成为日本实现政治大国目标的工具。日本在对非合作中同样强调帮助非洲国家的联通建设，但突出有对抗中国意味的“高质量基础设施”建设。在战略层面，日本意图将非洲纳入其“印太地区合作”框架内，并继续将联合国及安理会改革及所谓“海洋秩序”话题与其对非合作相联系。2019年8月召开的东京非洲发展国际会议突出“技术与创新”主题，日本政府和非洲发展银行宣布为非洲提供3000亿日元（约合28亿美元）的援助资金。日本对非合作在规模上越来越呈现出战略性。

2018年7月，主题为“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”的金砖国家领导人第十次会晤在南非约翰内斯堡举行。自南非于2010年加入金砖机制以来，金砖合作机制已成为引领非洲国家进入新的国际合作平台的重要途径之一。基于国际政治经济环境的新变化，在南非召开的金砖国家领导人第十次会晤明确提出“加强多边主义，推进全球治理改革”的政策方向，并启动面向未来的“金砖国家新工业革命伙伴关系”。同时，以“金砖+”为平台，金砖机制将进一步拓展与其他发展中国家的合作伙伴关系。从本次金砖国家领导人会晤及其成果看，金砖国家与非洲国家的合作在领域和范围上进一步深化。

2018年9月，主题为“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”的中非合作论坛北京峰会在北京召开，会后发表了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划（2019-2021年）》两个重要文件，提出未来三年及今后一段时间中非合作的“八大行动”，中国政府宣布非洲国家提供600美元资金用于帮助非洲发展。

2018年中非合作论坛北京峰会，是中非关系在新的国际环境下进一步深化发展的表现：一是在发展战略目标上进一步对接。中非双方一致认同并同意共同建设中非命运共同体，其具体途径和目标是通过一带一路与非盟《2063年议程》及联合国2030年可持续发展议程的对接，实现中非双方的共同发展。二是推出对非经贸合作的“五个方面”和“八大行动”。五个方面包括：创新对非经贸合作机制；加强经贸合作区建设；鼓励企业扩大对非投资；促进中非贸易发展；开展自贸合作。这些内容是指导至少今后三年对非合作新的框架思路；“八大行动”是2015年《十大合作计划》的进一步延伸和升级，除了支持非洲工业化，还将在绿色发展、自贸区建设、升级经贸合作区等多领域落实相关支持措施。此外，人文交流领域提出成立“中国非洲研究院”的重大举措，中国非洲研究院的成立有利于弥补中非关系在文化教育、学术及智库交流等“软领域”的发展，有利于中非关系的可持续深化发展。

中非合作论坛2018年北京峰会最为突出的特点，是将中非合作提升至建设人类命运共同体的战略高度，同时将一带一路建设全面纳入中非合作，从而形成以共建中非命运共同体为战略框架，以中非合作论坛和一带一路为合作平台、内容与形式相统一的合作架构。从战略目标看，2018年北京峰会以及共建中非命运共同体和一带一路倡议下的中非合作，在近期是为应对大国单边主义和霸凌主义抬头，远期则是实现中非及至全球共同发展的战略合作框架。

总体上，2018年主要大国与非洲关系呈现出既有战略调整，亦有深化发展的趋势。欧盟、法国、日本以及包括中国在内的金砖国家等主要大国对非合作总体呈现深化发展趋势。

展望未来3—5年的大国与非洲合作，总的趋势是大国越来越重视非洲，非洲国家选择发展伙伴的范围也越来越广。鉴于美国特朗普政府对非政策过于强调美国利益，如果没有特定因素变化，预计特朗普总统任期内美国对非合作不会有太多亮点，非洲国家难以从美非关系获取实际好处；欧盟曾经并且继续成长为对非合作的重要一方，其对非合作力度和在非洲影响力将进一步提升；法国、日本以及英国等发达国家对非合作将不断推进；以中国和金砖国家为代表的新兴经济体国家对非合作将进一步加强。

（原文见《非洲发展报告（2018-2019）》，社会科学文献出版社2019年8月，撰稿人：张永蓬，中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院研究员）