李智彪中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 : 包括埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚、吉 
布提、苏丹和肯尼亚六国在内的非洲之角战略地位重要, 石油和黄金等资源储量丰富, 历来是非洲比 
较动荡的地区。近年来, 在非洲政局日渐趋稳的主流形势下, 索马里内战愈演愈烈, 苏丹达尔富尔问 
题不断升温, 肯尼亚首次发生大选骚乱等事件, 使非洲之角地区再次成为非洲热点中的热点。过去一 
年多, 我有机会在中国驻埃塞俄比亚使馆工作, 并访问过肯尼亚和吉布提, 增加了一些对这一地区诸 
多问题的亲身观感, 我认为, 非洲之角要实现和平非常艰难。 1导致非洲之角地区动荡的深层问 
题———族际矛盾不易解决。本地区各国多属多民族国家, 族际矛盾长期存在, 民族认同感严重缺乏。 
且各国多为少数民族掌权, 掌权者一般只重视本族利益, 非掌权族多处受压制地位, 不愿认同中央政 
府。埃塞属政局比较稳定、族际问题处理相对较好的国家, 但仍存在奥罗莫解放阵线、欧加登民族解 
放阵线等致力于本族独立的反政府武装, 并不时给中央政府制造麻烦, 以吸引国际社会同情与支持。 
2010年5月埃塞将举行新一轮大选, 埃塞现执政党埃革阵正紧锣密鼓为大选做准备, “逢选必乱”现 
象也许不会在埃塞重现, 但选举能否公正、自由举行非常值得关注。2非洲之角多国间存在的紧张 
关系不易解决。长期以来, 该地区存在邻国彼此相互猜忌、相互拆台、相互支持对方反对派以求削弱 
对方以自保的现象, 导致国家间关系紧张, 而其背后又涉及历史、宗教、领土和资源等多重因素, 且 
这些因素相互交织、相互影响。就眼下而言, 埃厄交恶是影响地区稳定的最主要因素, 而且这一因素 
有明显外溢效应。索马里内战升级、厄吉边界对峙, 皆与埃厄暗中角力密切相关。尤其值得关注的 
是, 非洲第二人口大国埃塞政局相对稳定, 并重视在本地区谋求发挥大国作用, 对促进该地区和平与 
稳定发挥着积极作用。另一方面, 也有非洲国家认为, 埃塞的某些外交政策与图谋增添了该地区的不 
稳定因素, 是该地区的麻烦制造者。3西方大国插手非洲之角事务无助于化解矛盾, 反使问题更趋 
复杂。美国一直视索马里为非洲恐怖分子大本营, 支持埃塞和肯尼亚等国反恐, 并曾支持埃塞出兵索 
马里, 还在吉布提部署了约2 000名特种部队。但在不少非洲专家看来, 美国其实只是非洲之角动乱 
的根源之一。埃塞出兵索马里无功而返, 并催生众多索马里反政府武装组织, 还诱使外国伊斯兰极端 
势力介入索马里内战, 实际是美国对索马里政策的一大败笔。美国等国企图利用国际刑事法院搞垮巴 
希尔, 巴希尔没有倒, 达尔富尔问题的解决难度却大大增加了。4非洲之角在经济、社会和生态等 
领域存在的问题也严重影响与制约该地区实现和平。这些问题主要是经济发展水平低, 经济结构单 
一, 经济基础薄弱; 人口增速过快, 贫富分化严重, 失业率较高; 干旱频发, 经常引发大范围粮荒, 
严重依赖国际社会提供紧急粮援。这些问题在目前不断恶化的世界金融危机影响下有加剧之势, 给本 
已动荡的非洲之角增添了诸多负面变数。当然, 我们也应看到, 在非洲之角六国中, 埃塞、肯尼亚、 
苏丹、厄特4个主要国家现政权掌控国内局势能力较强, 四国间除埃厄关系敌对外, 埃肯、埃苏、肯 
苏、肯厄、苏厄间均未交恶, 这就决定了该地区形势不会失控。此外, 美国奥巴马政府近期正逐步调 
整对该地区的政策, 注重外交策略与手段的灵活性、务实性, 比如增加了与苏丹政府的互动, 重视通 
过消除贫困等方式解决索马里海盗问题, 这或许有助于解决非洲之角问题。 


全文见《西亚非洲》，2009年第12期。