践行全球发展倡议，破解非洲发展困境

李若杨

发展是人类社会的永恒主题，是实现人民幸福的关键。2021年9月21日，习近平主席出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表题为《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》重要讲话，提出全球发展倡议，指出“面对疫情带来的严重冲击，我们要共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段”。党的二十大报告强调发展的重要作用，提出对内要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，对外要“促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体”，并将全球发展倡议写入其中，指出“中国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实”，彰显了中国加大对全球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展的努力和决心。

一、全球经济复苏艰难催生发展合作需求

作为继“一带一路”倡议后，中国在应对全球性挑战方面提供的又一重要方案，全球发展倡议的提出有其独特的背景。全球发展倡议的提出正值世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织之际，世界格局的变动叠加新冠肺炎疫情的暴发，对全球经济政治环境造成巨大冲击。新冠肺炎疫情暴发后，世界各主要经济体的停摆造成全球经济严重衰退，国际贸易、投资出现大幅萎缩。根据世界银行、世界贸易组织、联合国贸发会议等公布的相关数据，2020年全球经济萎缩3.3%，为20世纪30年代大萧条以来最严重的衰退；全球货物贸易量下滑5.3%，到8590亿美元；全球外国直接投资同比下降42%，比2009年全球金融危机后的低谷时期还低30%。疫情引发的全球范围内大面积生产中断、物流受阻、需求减少，凸显了全球价值链的脆弱性，动摇了全球多边贸易体系根基，导致全球保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流。虽然2021年全球经济、贸易、投资出现大幅反弹，但该情况是基于2020年的严重衰退，大幅增长的趋势难以维持。根据国际货币基金组织估计，2022年全球经济将增长3.6%， 2023年全球经济增长率将进一步降为2.7%，预计全球至少三分之一的国家将陷入经济衰退。疫情导致国际秩序不确定性不稳定性日益增多，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字不断扩大，大国竞争加剧，地缘政治风险上升，国际合作和全球治理面临困局。疫情还使落实联合国2030年可持续发展议程遭遇艰巨挑战，全球减贫事业面临困难。根据联合国《2021年可持续发展目标报告》，2020年陷入贫困的人口数量增加了1.19到1.24亿人，2.55亿个全职工作岗位流失，在疫情前就已经出现上升的饥饿人口数量可能进一步增加8300万至1.32亿人，危机同时加剧了现有的不平等，威胁着16亿非正规经济领域劳动者的生计，衡量收入不平等的基尼系数在许多国家出现显著上升。

二、全球发展倡议为破解全球发展难题提出中国方案

“发展是解决一切问题的总钥匙”。在国际发展事业何去何从的关键时刻，习近平主席以中国特色大国外交思想为指导，从人类共同利益出发，提出了全球发展倡议。该倡议顺应世界发展大势，契合各国人民对和平发展的殷切期盼，回答了“世界怎么了，我们怎么办”的时代之问，呼吁国际社会加快落实2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，构建全球发展共同体，为破解全球发展难题提供了中国方案。

全球发展倡议以“六个坚持”为主要内容，即坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向。将发展置于全球宏观政策框架的突出位置；强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；关注发展中国家特殊需求，提出要着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题；抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加速科技成果向现实生产力转化；完善全球环境治理，积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体；加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程，构建全球发展命运共同体。

作为中国向世界提供的又一重要国际公共产品，全球发展倡议将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，直面国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题，提出了重点发展和合作领域，强调要构建全球发展命运共同体，擘画了全球发展和国际发展合作的蓝图，为动荡变革的世界注入了稳定性和正能量。

三、全球发展倡议为非洲国家破解发展瓶颈带来机遇

非洲是受疫情影响严重的地区之一。疫情导致非洲经济增长陷入衰退，人民生命安全和身体健康受到严重威胁，社会民生遭遇重创，不稳定因素增加。受疫情影响，2020年非洲经济增长率萎缩4.2%，人均GDP下降到10年前水平，失业和贫困问题进一步加剧，以尼日利亚为例，2020年第二季度尼日利亚失业率已达27.1%，第四季度更一步升至33.3%，失业人口超过2320万，与此同时尼日利亚贫困人口快速增加，2020年尼日利亚新增贫困人口约860万，超过9000万人口陷入贫困。虽然为应对疫情，非洲各国政府出台了多项大规模刺激性经济政策，但受全球经济增长放缓、疫情反复暴发和疫苗不足等影响，非洲经济复苏步伐被打乱，2021年撒哈拉以南地区经济增长率为4.7%，但2022年增长率的预计值减少为3.6%，与此同时，贫困人口比例却在不断上升，2021年非洲贫困人口（即日均花费低于1.9美元的人口）比例为34.1%，高于2019年的33%，这将对非洲实现联合国“2030年可持续发展目标”和非盟《2063年议程》造成严重威胁。

全球发展倡议契合联合国2030年可持续发展议程和非盟《2063年议程》发展目标，其聚焦的减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域，正是非洲国家的重要关切，有助于帮助非洲国家破解当前经济发展瓶颈。之后在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上，中国进一步加强上述领域对非合作写入《达喀尔行动计划》和《中非合作2035年愿景》，并提出了指导中非未来3年的“九项工程”。其中，中国将再向非方提供10亿剂疫苗；将为非洲农产品输华建立“绿色通道”，力争未来3年从非洲进口总额达到3000亿美元；未来3年将推动企业对非洲投资总额不少于100亿美元等举措，立足现实，切实解决非洲当前面临的发展困境，为非洲渡过当前难关，加快经济复苏流入动力。减贫和农业项目、数字经济项目、绿色环保和应对气候变化项目、能力建设项目、和平安全项目等则立足未来，将为非洲未来发展奠定坚实基础，推动一个包容性增长和可持续发展的繁荣的非洲的目标的实现。

四、中国务实行动让全球发展倡议不断落地走实

全球发展倡议提出一年多以来，有效推动国际社会重新重视发展问题，重新坚定对如期实现可持续发展目标的承诺，为加快落实2030年议程提出了可行路径，搭建了合作平台，因此受到了国际社会的积极支持和响应。截至目前，已有100多个国家和多个国际组织支持倡议，60多个国家加入“全球发展倡议之友小组”，倡议先后被写入中国-太平洋岛国外长会、中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛第八届部长级会议、中拉论坛第三届部长会议等的相关成果文件。

为推动全球发展倡议落地走实，中方加强了在重点合作领域、发展需求、合作机制等方面与各国的对接，并于2022年6月举办了全球发展高层对话会，发布了中方落实倡议的32项重要举措，覆盖全球发展倡议涉及的方方面面。在对话会上，习近平主席宣布中国将加大对全球发展合作的资源投入，把南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，并在30亿美元基础上增资10亿美元；将搭建国际发展知识经验交流平台，成立全球发展促进中心。目前，“全球发展和南南合作基金”和全球发展促进中心都已经落地，将在支持开展全球发展倡议合作方面发挥重要作用。中国的务实行动，必将推动全球发展倡议的落地走实，必将为推动全球发展贡献重要力量。